Descărcarea de gestiune pentru anul 2007 - inclusiv gestionarea fondurilor europene în România şi Bulgaria - în atenţia Parlamentului European

Pentru prima dată, Parlamentul a votat amânarea acordării Consiliului a descărcării de gestiune pentru 2007. Majoritatea deputaţilor europeni (517 pentru, 41 împotrivă şi 21 de abţineri) consideră că o parte semnificativă a cheltuielilor administrative au devenit de fapt operaţionale. În rezoluţia dedicată Comisiei se face referire şi la gestionarea fondurilor europene de către România şi Bulgaria, precum şi la eficacitatea mecanismului de cooperare şi verificare.

 

HD

Parlamentul European "amână decizia de a acorda Secretarului General al Consiliului descărcarea de gestiune pentru execuţia bugetului Consiliului aferent exerciţiului financiar 2007"

În raportul elaborat de Søren Bo Søndergaard se regretă că, "spre deosebire de celelalte instituţii, Consiliul nu prezintă Parlamentului European un raport anual de activitate, invocând acordul tacit din 1970 [...] şi absenţa unor dispoziţii în acest sens în Regulamentul financiar; invită Consiliul să îşi reexamineze decizia de a nu publica şi de a nu transmite Parlamentului un raport de activitate necesar pentru a-l responsabiliza mai mult în faţa publicului larg şi a contribuabililor."

Având în vedere natura operaţională tot mai mare a cheltuielilor finanţate din bugetul administrativ al Consiliului în domeniile afacerilor externe, politicii de securitate şi apărare, justiţiei şi afacerilor interne, ar trebui să se clarifice domeniul de aplicare al acestui acord pentru a se face o distincţie între cheltuielile administrative tradiţionale şi operaţiunile din aceste noi domenii de politică.

Având în vedere faptul că fondul de pensii pentru membrii Parlamentului European a înregistrat un deficit de 30,92 de milioane de euro la sfârşitul anului 2007, Parlamentul European "atrage atenţia că, în actuala situaţie economică, Parlamentul nu va asigura în nici un caz fonduri suplimentare de la buget pentru acoperirea deficitului fondului, aşa cum a făcut în trecut, şi că, întrucât trebuie să garanteze drepturile de pensie, Parlamentul ar trebui să aibă un control deplin asupra fondului şi a politicilor sale de investiţii."

Raportul Casaca privind descărcarea de gestiune pentru Parlamentul European în 2007 a fost adoptat cu 419 voturi pentru, 100 împotrivă şi 67 abţineri.

Chiar dacă în raportul elaborat de Jean-Pierre Audy (PPE-DE, Franţa) Parlamentul acordă Comisiei descărcarea de gestiune pentru execuţia bugetului general al Uniunii Europene aferent exerciţiului financiar 2007, referitor la România şi Bulgaria deputaţii europeni "sprijină Comisia în ceea ce priveşte suspendarea temporară a fondurilor în cazul în care sistemele de gestiune ale unui stat membru nu funcţionează."

Parlamentul European ridică întrebări cu privire la eficacitatea mecanismului de cooperare şi verificare instituit de Comisia Europeană pentru România şi Bulgaria şi la pertinenţa şi fiabilitatea informaţiilor furnizate Parlamentului European. În raport mai sunt criticate şi serviciile Comisiei Europene care gestionează acest mecanism. În plus europarlamentarii "se întreabă ce învăţăminte a tras Comisia în ceea ce priveşte ţările candidate şi ţările candidate potenţiale."

În raportul special al Curţii de Conturi (nr. 4/2006)  referitor la proiectele de investiţii din cadrul Phare din Bulgaria şi România, s-au constatat "deja numeroase probleme în gestiunea fondurilor europene, printre care nereguli în ceea ce priveşte procedurile de ofertare şi eligibilitatea cheltuielilor, vânzarea bunurilor de investiţii, lipsa capacităţilor administrative şi altele."

Parlamentul European "ia act cu profundă îngrijorare de suspendarea de către Comisie a unor fonduri agricole în valoare de 200 000 000 EUR pentru România."

Lipsa unor sisteme fiabile de control şi problemele de gestiune identificate prezintă riscuri pentru banii contribuabililor europeni. Totodată sunt recunoscute eforturile întreprinse între timp în vederea remedierii acestor probleme, dar se îndeamnă statele membre să continue să depună toate eforturile necesare pentru a îndeplini obligaţiile europene.

Se consideră că este necesară sporirea de către Comisie a asistenţei tehnice pentru statele membre, în vederea consolidării capacităţilor lor administrative. Parlamentul reaminteşte că gestiunea corectă a fondurilor europene este o obligaţie şi o datorie pentru fiecare stat membru şi sprijină Comisia în ceea ce priveşte suspendarea temporară a fondurilor în cazul în care sistemele de gestiune ale unui stat membru nu funcţionează.

Pentru perioada 2007 - 2013, Bulgaria ar trebui să primească 6 853 000 EUR din fondurile structurale, iar România 19 200 000 EUR. Pe lângă informaţiile prezentate în raportul anual de activitate şi în rapoartele privind fondurile structurale şi de coeziune ale Comisiei, Parlamentul solicită o gestiune responsabilă şi eficientă a acestor fonduri.

Potrivit unui amendament depus de deputaţii europeni, pregătirea capacităţii de absorbţie a României şi a Bulgariei a fondurilor din domeniile politicilor agricole şi de coeziune nu a fost tratată de Comisie cu seriozitatea necesară şi declaraţiile şi măsurile luate de Comisie în acest context au fost înşelătoare nu numai pentru Parlament, ci şi pentru guvernele Bulgariei şi României, şi au reprezentat unul dintre motivele pierderii acestor fonduri de către ţările respective .

De asemenea, Comisia trebuie să informeze Parlamentul permanent despre efectele practice ale eforturilor privind reforma sistemului judiciar şi lupta împotriva corupţiei şi să includă în rapoartele de evaluare criterii de cuantificare a progreselor realizate în aceste domenii.

În ceea ce priveşte utilizarea abuzivă a fondurilor europene şi cazurile de fraudă şi corupţie, instituţiile europene trebuie să aplice principiul toleranţei zero. În acest sens, se solicită Comisiei să garanteze recuperarea efectivă a sumelor plătite nejustificat.

Luând în considerare ultimul raport de ţară şi regresele în domeniul combaterii corupţiei, Comisiei i se solicită să prezinte un raport special privind situaţia proceselor de gestiune şi control al tuturor fondurilor UE în România, precum şi măsurile luate şi progresele înregistrate în combaterea corupţiei în perioada care se încheie la 15 iulie 2009.

Descărcarea de gestiune reprezintă procedura prin care Parlamentul European încheie un exerciţiu bugetar. Aceasta are scopul de a verifica exactitudinea cu care a fost gestionat bugetul. Parlamentul ia decizia pe baza raportului anual publicat de Curtea de Conturi şi a recomandărilor Consiliului.

Descărcarea reprezintă aspectul politic al controlului bugetului şi "eliberează" instituţia vizată de responsabilitatea gestiunii unui exerciţiu bugetar la finalul acestuia. Sunt posibile trei variante: acordarea, amânarea sau refuzarea descărcării de gestiune.